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焦點專欄

離岸風電與觀光、漁業之競合 以美國Block島風場為例

  • 發佈日期:2019/7/19
  • 資料來源:本站
  • 點閱次數:1458次

     當美國宣布距離羅德島州(State of Rhode Island)12英里的Block島海岸附近設置離岸風機時,便開始有人擔心這將造成Block島華麗海景的障礙,且可能對捕魚產生負面影響,這些皆為該地區的主要商業活動。然而,該離岸風場之風機已運行了一年多,近日有關風場對於Block島旅遊業和漁業的研究影響數據也被釋出。

風場概況
     2015年7月,美國Deepwater風場開發商,在美國東南方距羅德島州海岸12英里遠的Block島附近,安裝第一支離岸風機基礎,此開發案為美國第一座商用離岸風場,於2016年12月併網上線。該風場共設置5座風機(GE Haliade, 6MW),每座風機扇葉長度約76.2公尺,使用管架式(Jacket)基座,總裝置容量達30MW,可供電17,000戶家庭所需用電,其餘電力則併入羅德島州電網,可供應該州整體用電量的1%。

美國Block島開發離岸風電場促進觀光發展
     羅德島大學的研究人員透過 Airbnb 收集 Block島附近的住宿數據,調查時間則跨越風場建置前兩年到完工後一年,分析每月收入、入住率以及旅客趨勢,並得出以下結論:

     該島旅遊季節在7、8月以提供遊客避暑遊憩為主,自風機投入運營以來,7月、8月Airbnb入住率成長,且度假租賃的平均支付金額也增加。而其他10個月中,則沒有發現明顯增長。


     將Block島附近住宿數據跟同在羅德島州的Narragansett、Westerly與Nantucket等區一起比較(這些區域主要也是仰賴暑假觀光),Block島的Airbnb訂房增加7晚、平均入住率增加19%且月收入也提高3,490美元。
     雖然該研究沒有提出來客數增加的原因,但研究團隊認為旅客對「全美首座」離岸風場好奇,想搶先拍下離岸風電獨特海景照,或是認為在風機附近釣魚可以提高捕獲率,因此吸引更多人來Block島觀光。

美國Block島開發離岸風電場對漁業影響看法分歧
     羅德島大學的研究人員針對商業漁民及休閒漁民兩個群體進行調查,該研究由羅德島海洋基金資助,發現這兩群體對於該風場對漁業影響看法分歧:

     在接受采訪的25名漁民中,所有人都說他們經常在風力設施區捕魚,其中休閒漁民普遍認為這些離岸風機是對於漁業有正面影響,而商業漁民認為是負面的影響。
     根據休閒漁民的說法,幾乎都認為在風機附近進行的娛樂性捕魚的魚貨量比安裝風機之前要多,因為風機支撐結構可作為人工魚礁,吸引各種魚類及無脊椎動物,且現在可觀察到之前未在該區域發現的鱈魚和其他物種。因此,包租船和休閒漁民被吸引至風機安裝前很少到的區域,且現在這些地區成為休閒釣魚的主要目的地。
     而商業漁民則表示,休閒漁民以及所謂「風場遊客」的人數增加造成不便,因為他們增加了在傳統漁場的活動。商業漁民擔心流刺網和其他漁具會纏繞在休閒漁民的漁具上,迫使對捕魚的地方更加謹慎,也造成開展捕魚業務的區域減少。
     調查結果可能會激勵開發商、包船和休閒漁業等組織建立關係,這些組織將受益於海上風場開發。開發商還可以透過為漁民購買新的導航設備來緩解商業漁民對進入風場區域的擔憂。

離岸風電開發應與觀光相結合

     由於Block島風場是美國第一座離岸風場,可能造成觀光客搶先心理,故為觀賞風機而來的觀光客大量增加為一時潮流,不會持續太久,後續其他完工的風場亦無此待遇,因此這類型的觀光客對觀光產業影響則以形成風場遊客為主。然而,因風場基礎形成人工魚礁所造成的魚群群聚效益,建議可改變捕撈方式,發展一支釣及觀光漁業。

     據德拉瓦(Delaware)大學的研究,風機離岸的距離會影響遊客對景觀的觀感,該校訪問海邊1,725名遊客,發現若將風場與陸地的距離拉長至32公里(目前離岸風電場大多離岸邊20公里左右),或許是因為距離美,旅遊興致會提升;當風機太靠近岸邊、甚至近到4-8公里時,大多受訪者都覺得旅遊體驗下降。


     離岸風電鄰近的城鎮與開發商來說相當重要,風機離岸邊越近,裝設與維修檢測成本就越低,然而如果人們覺得風機太近、破壞海洋景觀,可能就會轉移旅遊陣地,進而減少當地的觀光收入,故建議政府應協助開發商在民眾觀感與成本之間取得平衡,並減少當地居民的反彈聲浪。



離岸風電開發應可與地方漁業合作
     參考美國Block島風場案例,開發商藉科學化的數據來分析開發利弊,將有利於與民眾進行溝通,如馬里蘭州Ocean city之漁民反對案例,開發商即透過科學數據來回應反對意見。故借鏡Block島風場以科學數據佐證之作法,應有助我國能源局開發離岸風場時與漁民之溝通協調。

      離岸風電開發對於地方既有漁業有其必然的影響,由於離岸風電定期運作與維護須聘雇海上從業人員,為漁民轉型的契機(如漁民轉型到人員運輸船從業人員)。

→考慮產業在地化,可在政府與開發商之議約中要求將漁民角色(促進當地觀光、漁業權)寫入,使漁民能共享風場開發利益。

→要加入離岸風機運維船的行列,需有開商船的經驗且能以英文溝通,故政府應對此進行人才培訓。
→為減少漁船干擾風場營運,可藉監測系統區分休閒船、工作船及漁船航線,以科學漁業設定可航行區,透過技術辨別安全區域。

      為永續漁業發展可結合在海上進行「海上牧場」的復育概念,以人為放流大量的魚、蝦、貝類等種苗,並改善海域的環境,以利其在大自然下成長,增加自然界的資源量;同時做適當且合理的漁獲管理,不使用「破壞性漁法」(如底拖網、流刺網等),以確保資源量的持續。

      建議可仿照國外在風電塔座基樁做人工魚礁布置(人工魚礁有聚集魚群、提供生物棲所及增加生物量的功能,理論上即可形成魚類棲息的新場所,吸引水產資源接近風力機組),並且跟當地漁民合作發展箱網養殖,即可形成海上牧場。

我國即將投入離岸風電結合觀光漁港的開發

     我國立法院副院長蔡其昌近期邀集各界及相關業者會勘梧棲漁港整體發整計劃及執行進度,將投入10億元經費,配合台中港2.0,進行梧棲漁港整體發展計劃,未來轉型為智慧化的國際觀光漁港。未來將結合觀光景點、購物中心、海洋生態館及離岸風電產業等,打造海洋觀光新廊帶。

     行政院將補助4.2億元經費興建彰化風電港,作為全台風電運維碼頭人員進出維護的主要港口,該港規劃未來將可容納40艘CTV運輸船,北側作漁港,南側供離岸風電運維。漁民可以發展一支釣或觀光漁業;地方也可增加就業,並發展相關產業鏈。

     苗栗縣政府、苗栗縣南龍區漁會共同合作爭取外埔漁港運維碼頭規劃、漁民轉職培訓、漁業轉型,借重彼此優勢推進離岸風電產業之運維碼頭、船舶、人員、設施及觀光等事項。

     離岸風電朝向結合觀光及漁業共同發展雖有正面的效益影響,但因牽涉複雜且非能源局開發離岸風電之首要目標,另也尚有許多細節問題需法律解決,其中涉及許多不同部會單位,遠超過能源局可負責範圍,需及早進行跨部會溝通。


資料來源:
[連結1]https://cleantechnica.com/2019/05/08/block-island-offshore-wind-farm-improves-fishing-tourism/
[連結2]https://today.uri.edu/news/uri-researchers-offshore-wind-farm-increased-tourism-on-block-island/
[連結3]https://www.sciencedaily.com/releases/2019/05/190506150138.htm
[連結4]https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0928765518302902?via%3Dihub
[連結5]https://www.bbc.com/news/uk-england-norfolk-48029440
[連結6]https://www.udel.edu/udaily/2019/january/offshore-wind-turbines-tourism-beach-recreation-impact/
[連結7]https://works.bepress.com/george_parsons/59/
[連結8]https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2781203


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