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2022-12-02 03:50 聯合報／ 楊之遠



聯合國廿七屆氣候變遷大會（ＣＯＰ27）近日達成歷史性協議，決議發達國家將向較貧窮國家提供經費，補償因氣候變遷造成的經濟損失，成為本屆會議重大成果，但執行細節尚待討論。
惟許多人認為，本屆會議對抗氣候暖化沒有更積極作為。例如協議文件並未就縮小排放差距所需政策達成一致。沒有提到分階段結束所有化石燃料的使用。沒有訂定到二○二五年全球排放量達到峰值的目標等。

聯合國環境署在ＣＯＰ27前發布的「二○二二年排放差距報告」，描繪一幅黯淡的情景，發現如果沒有快速社會轉型，未來就沒有實現低於一點五攝氏度的可靠途徑。溫度每上升一攝氏度，風暴、乾旱和其他極端天氣事件會變得更嚴重。

事實上，自ＣＯＰ26以來在提高雄心或減少化石燃料排放方面，全球並沒有取得真正進展。

為什麼ＣＯＰ27的決議不盡理想？主要原因包括：

首先，主辦國埃及是產油國，對停止繼續使用煤之態度，有所保留。峰會期間，主辦國對抗議活動及當地居民行動限制。

其次，至少超過六百名化石燃料遊說者湧入ＣＯＰ27，代表人數超過那些受氣候暖化影響最嚴重的十個國家總和。這些石油和天然氣遊說者及石油生產國在會場內，不計一切保護化石燃料行業的利益，其產生之實質影響力遠超過場外千百個環保團體的抗議力量。最大證據在決議最終文件中加入「低排放和可再生能源」字眼。明顯給天然氣資源留出更多發展空間。

再者，二月俄羅斯入侵烏克蘭，導致天然氣價格創歷史新高。國際能源總署認為，這是第一次真正全球能源危機，使許多領導人不願在化石燃料上採取大膽行動。更引發許多國家對石油和天然氣等化石燃料基礎設施進行新投資，促成一波化石燃料「淘金熱」。即使歐盟規畫從使用俄羅斯化石燃料轉向可再生能源計畫，但因繼續資助化石燃料基礎設施受到強烈批評。顯示俄烏戰爭誘發能源安全危機，衝擊全球積極推進減碳的規畫承諾及企圖心，將使氣候安全岌岌可危。

由於能源安全與氣候安全之糾結，聯合國氣候會議之減碳出現停滯甚至倒退現象，顯示氣候科學證據仍然敵不過政治及經濟利益。行政院今年三月提台灣二○五○淨零排放路徑，建議在全球能源危機與氣候嚴峻情勢下，蔡政府應謙虛檢討目前廢核、增加天然氣的能源政策，不僅要確保能源與電力供應安全，更要讓台灣的氣候努力如期實現。（作者為退休教授）