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國際能源署：要實現2050淨零碳排 仍須洪荒之力
- 發佈日期:2020/10/22
- 資料來源：環境資訊中心
- 點閱次數：2681次
2020年10月20日環境資訊中心外電；姜唯 翻譯；林大利 審校；稿源：Carbon Brief
國際能源署（IEA）13日發表《2020年世界能源展望（World Energy Outlook 2020）》報告。這份長達464頁的展望報告指出，武漢肺炎（COVID-19）造成的動盪將使未來20年全球能源使用存在高度不確定性。
能源展望報告提供四大情境：四情境下再生能源均顯著成長
今年的報告共提供四個可能途徑或情境，預測到2040年。四種情境中，再生能源全都會顯著成長。在IEA認為最有可能的情境中，到2040年，太陽能產量將比2018年的預期增加43％，部分原因是太陽能價格比預期便宜20至50％。
IEA指出，儘管再生能源成長加速、煤炭結構性衰退，但除非採取更強勢的氣候行動，否則要宣布全球石油使用量達到峰值還為時過早。同樣地，除非全球暖化因應政策加速，否則到2040年天然氣需求可能還會成長30％。
這表示，儘管全球二氧化碳排放量已經達到峰值，但卻遠遠沒有達到穩定氣候所需的達到峰值後快速下降。IEA表示，要實現2050年淨零碳排，需要全球經濟各個層面都使出「洪荒之力」，而非只靠電業。
此次報告的主要途徑仍然是「承諾政策情境」（Stated Policies Scenario, STEPS），即假設政府都能實現自身承諾的情境。不過，IEA對政府是否腳踏實地往目標邁進，有自己的評估。
報告也透過「永續發展情境」（Sustainable Development Scenario, SDS）說明，政府的承諾還需要如何加強才能更加永續。
今年的報告首次詳細模擬了「2050年實現淨零排放的情況」（NZE2050），也就是到2030年，二氧化碳排放量比2010年低45％，2050年實現淨零，並且有50％的機會將升溫控制在1.5°C內，並將說明要實現這個情境需要做哪些事。
最後是「延後復甦情境（DRS）」，即當武漢肺炎疫情持續，全球經濟需要更長的時間來恢復，GDP和能源需求成長急劇下降的情況下，將會發生什麼事。
在所有情境下，再生能源都佔需求成長的最大宗。相反的，隨著全球氣候政策積極度增加，化石燃料成長趨弱，甚至下降。
IEA：太陽能發電現在是有史以來最便宜的電力來源
今年報告最重大的變化之一是，IEA估算了不同發電技術的成本。根據報告，如今的太陽能比IEA去年預測的便宜約20％至50％，具體幅度取決於地區。陸上和海上風電的預估成本也以差不多的幅度降低。
此次的分析以建立新發電容量的開發商的平均「資本成本」為基礎。過去，IEA假設所有技術資本成本皆為7％至8％，依每個國家的發展階段有所不同。
這次，IEA檢視各種證據發現，太陽能的資本成本要低得多，在歐洲和美國分別為2.6～5.0％，在中國為4.4～5.5％，在印度為8.8~10.0％，主要是因為有減少再生能源投資風險的政策存在。
IEA表示，在最佳地點並有最優惠的政策支持和融資條件，太陽能現在可以「達到或低於」每兆瓦時（MWh）20美元的水準。「對於利用低成本融資高品質資源的計畫來說，太陽能發電現在是有史以來最便宜的電力來源。」
IEA表示，新的公用事業規模太陽能電廠現在在歐洲和美國的成本為30～60美元／MWh，在中國和印度等有保證價格機制的國家只有20～40美元／MWh。
IEA稱，這些成本完全低於新建燃煤電廠的平均成本，並且與中國和印度現有燃煤電廠的運營成本相差無幾。
現在陸上和海上風電被視為可以獲得低成本融資。最新報告對這些技術的成本估算值更低，因為資本成本佔新再生能源開發成本的一半。
再加上過去一年政府政策的變化，IEA將再次上修其對未來20年的再生能源發展預測。
IEA：由於武漢肺炎，煤炭永遠無法從2020年的下降中恢復
到2040年，水力以外再生能源發電量在STEPS中已達到1萬2872TWh（太瓦時），高於今日的2873 TWh，比去年的預期高出約8％，比2018年的預期水平高出22％。
太陽能是其中最大的原因。與2018年世界經濟展望相比，2040年的太陽能產量預測成長43％。相比之下，現在煤炭發電量在結構上低於先前的預測，到2040年的發電量比去年的預測低約14％。IEA稱，由於武漢肺炎的關係，煤炭永遠無法從2020年的8％下降中恢復。
值得注意的是，今年的STEPS中，2040年的天然氣產量也降低了6％，部分也是因為疫情及其對經濟和能源需求增長的長期影響。
整體而言，以太陽能為主力的再生能源滿足了STEPS中絕大部分新電力需求，到2030年將佔再生能源成長的80％，到2025年將取代煤炭成為世界最大的電力來源，超過IEA去年的「加速發展情境」預測。
儘管近幾年煤炭前景不斷下修 仍不到實現氣候目標
IEA表示，從今年的前景看來，太陽能成本更低且成長更快，這表示從2020年開始，每年都將有破紀錄的新太陽能容量。
連續幾版報告都下修煤炭前景，今年的變化尤為明顯，這某種程度上要歸功於武漢肺炎後煤炭需求的「結構性轉變」。
IEA現在認為，未來幾年煤炭使用量會略有上升，但隨後會下降。然而，這樣的軌跡還是遠遠未達到SDS的削減幅度。
綜合上述，再生能源的迅速發展和煤炭結構性下降加總起來，有助於控制全球二氧化碳的排放量。但是，對石油和天然氣使用量的穩定需求讓碳排只會趨於平緩，不到能實現全球氣候目標迅速下降的程度。
在STEPS下，到2040年，再生能源可滿足能源需求成長的3/5，並佔總量的2/5。石油和核能的小幅成長足以抵消煤炭能源使用量的下降。
永續發展情境下 要到2070年才會達到淨零碳排
而在SDS下，到2040年，儘管石油和天然氣仍將是第一和第二大主要能源，但所有化石燃料的使用都將有所減少。相對於2019年的水準，煤炭將下降2/3，石油下降1/3，天然氣下降12％。
同時，其他再生能源（主要是風能和太陽能）將飆升至第三大，在未來20年內增長近七倍（+ 662％）。SDS中，可看到水電（+55％）、核能（+55％）和生質能（+24％）的成長幅度較小，但仍相當可觀。
到2040年，低碳能源將佔全球能源結構的44％，高於2019年的19％。根據IEA，煤炭將降至10％，為工業革命以來的最低水準。
儘管如此，還是要到2070年，全世界才會達到二氧化碳淨零排放。
若要實現2050淨零排放情境 三大因素是關鍵
此次報告花了一整章在撰寫NZE2050，並特別強調未來10年都會繼續更新。
在未來10年間，發電業將是減排的最大貢獻者。但是，能源的使用，如運輸和工業，以及個人行為的變化，也有重要的影響。IEA稱，2030年想要從SDS晉升成NZE2050需要額外減排6.4兆噸二氧化碳，就要靠這三大因素。
在NZE2050情境中，低碳電力將在2030年滿足75％的電力需求，今日這一比例為40％。到2025年，太陽能容量必須以每年約300GW（百萬瓩）的速度成長，到2030年將以近500GW的速度增長，而目前的增長速度約為100GW。
從2019年到2030年，燃煤電廠的二氧化碳排放量將減少75％，這意味著效率最低的「次臨界」燃煤電廠將被完全淘汰，大多數「超臨界」燃煤電廠也將關閉。IEA稱，這個變化大部分將發生在佔目前全球煤炭產能2/3的東南亞。
儘管NZE2050情境中，到2030年，核能將佔零碳發電量成長的一小部分，但IEA指出，「大型核電的超長交貨時間」限制了該技術在這10年間的擴張潛力。
工業碳排放量將減少約1/4，其中電氣化和能源效率功勞最大。光是在「先進經濟體」，在這10年的每個月都有超過200萬戶房屋獲得能效改善。
在運輸業，二氧化碳將下降1/5，這還沒算到2030年會有一半以上的新車是電動汽車，高於2019年的2.5％。
國際能源署（IEA）13日發表《2020年世界能源展望（World Energy Outlook 2020）》報告。這份長達464頁的展望報告指出，武漢肺炎（COVID-19）造成的動盪將使未來20年全球能源使用存在高度不確定性。
能源展望報告提供四大情境：四情境下再生能源均顯著成長
今年的報告共提供四個可能途徑或情境，預測到2040年。四種情境中，再生能源全都會顯著成長。在IEA認為最有可能的情境中，到2040年，太陽能產量將比2018年的預期增加43％，部分原因是太陽能價格比預期便宜20至50％。
IEA指出，儘管再生能源成長加速、煤炭結構性衰退，但除非採取更強勢的氣候行動，否則要宣布全球石油使用量達到峰值還為時過早。同樣地，除非全球暖化因應政策加速，否則到2040年天然氣需求可能還會成長30％。
這表示，儘管全球二氧化碳排放量已經達到峰值，但卻遠遠沒有達到穩定氣候所需的達到峰值後快速下降。IEA表示，要實現2050年淨零碳排，需要全球經濟各個層面都使出「洪荒之力」，而非只靠電業。
此次報告的主要途徑仍然是「承諾政策情境」（Stated Policies Scenario, STEPS），即假設政府都能實現自身承諾的情境。不過，IEA對政府是否腳踏實地往目標邁進，有自己的評估。
報告也透過「永續發展情境」（Sustainable Development Scenario, SDS）說明，政府的承諾還需要如何加強才能更加永續。
今年的報告首次詳細模擬了「2050年實現淨零排放的情況」（NZE2050），也就是到2030年，二氧化碳排放量比2010年低45％，2050年實現淨零，並且有50％的機會將升溫控制在1.5°C內，並將說明要實現這個情境需要做哪些事。
最後是「延後復甦情境（DRS）」，即當武漢肺炎疫情持續，全球經濟需要更長的時間來恢復，GDP和能源需求成長急劇下降的情況下，將會發生什麼事。
在所有情境下，再生能源都佔需求成長的最大宗。相反的，隨著全球氣候政策積極度增加，化石燃料成長趨弱，甚至下降。
IEA：太陽能發電現在是有史以來最便宜的電力來源
今年報告最重大的變化之一是，IEA估算了不同發電技術的成本。根據報告，如今的太陽能比IEA去年預測的便宜約20％至50％，具體幅度取決於地區。陸上和海上風電的預估成本也以差不多的幅度降低。
此次的分析以建立新發電容量的開發商的平均「資本成本」為基礎。過去，IEA假設所有技術資本成本皆為7％至8％，依每個國家的發展階段有所不同。
這次，IEA檢視各種證據發現，太陽能的資本成本要低得多，在歐洲和美國分別為2.6～5.0％，在中國為4.4～5.5％，在印度為8.8~10.0％，主要是因為有減少再生能源投資風險的政策存在。
IEA表示，在最佳地點並有最優惠的政策支持和融資條件，太陽能現在可以「達到或低於」每兆瓦時（MWh）20美元的水準。「對於利用低成本融資高品質資源的計畫來說，太陽能發電現在是有史以來最便宜的電力來源。」
IEA表示，新的公用事業規模太陽能電廠現在在歐洲和美國的成本為30～60美元／MWh，在中國和印度等有保證價格機制的國家只有20～40美元／MWh。
IEA稱，這些成本完全低於新建燃煤電廠的平均成本，並且與中國和印度現有燃煤電廠的運營成本相差無幾。
現在陸上和海上風電被視為可以獲得低成本融資。最新報告對這些技術的成本估算值更低，因為資本成本佔新再生能源開發成本的一半。
再加上過去一年政府政策的變化，IEA將再次上修其對未來20年的再生能源發展預測。
IEA：由於武漢肺炎，煤炭永遠無法從2020年的下降中恢復
到2040年，水力以外再生能源發電量在STEPS中已達到1萬2872TWh（太瓦時），高於今日的2873 TWh，比去年的預期高出約8％，比2018年的預期水平高出22％。
太陽能是其中最大的原因。與2018年世界經濟展望相比，2040年的太陽能產量預測成長43％。相比之下，現在煤炭發電量在結構上低於先前的預測，到2040年的發電量比去年的預測低約14％。IEA稱，由於武漢肺炎的關係，煤炭永遠無法從2020年的8％下降中恢復。
值得注意的是，今年的STEPS中，2040年的天然氣產量也降低了6％，部分也是因為疫情及其對經濟和能源需求增長的長期影響。
整體而言，以太陽能為主力的再生能源滿足了STEPS中絕大部分新電力需求，到2030年將佔再生能源成長的80％，到2025年將取代煤炭成為世界最大的電力來源，超過IEA去年的「加速發展情境」預測。
儘管近幾年煤炭前景不斷下修 仍不到實現氣候目標
IEA表示，從今年的前景看來，太陽能成本更低且成長更快，這表示從2020年開始，每年都將有破紀錄的新太陽能容量。
連續幾版報告都下修煤炭前景，今年的變化尤為明顯，這某種程度上要歸功於武漢肺炎後煤炭需求的「結構性轉變」。
IEA現在認為，未來幾年煤炭使用量會略有上升，但隨後會下降。然而，這樣的軌跡還是遠遠未達到SDS的削減幅度。
綜合上述，再生能源的迅速發展和煤炭結構性下降加總起來，有助於控制全球二氧化碳的排放量。但是，對石油和天然氣使用量的穩定需求讓碳排只會趨於平緩，不到能實現全球氣候目標迅速下降的程度。
在STEPS下，到2040年，再生能源可滿足能源需求成長的3/5，並佔總量的2/5。石油和核能的小幅成長足以抵消煤炭能源使用量的下降。
永續發展情境下 要到2070年才會達到淨零碳排
而在SDS下，到2040年，儘管石油和天然氣仍將是第一和第二大主要能源，但所有化石燃料的使用都將有所減少。相對於2019年的水準，煤炭將下降2/3，石油下降1/3，天然氣下降12％。
同時，其他再生能源（主要是風能和太陽能）將飆升至第三大，在未來20年內增長近七倍（+ 662％）。SDS中，可看到水電（+55％）、核能（+55％）和生質能（+24％）的成長幅度較小，但仍相當可觀。
到2040年，低碳能源將佔全球能源結構的44％，高於2019年的19％。根據IEA，煤炭將降至10％，為工業革命以來的最低水準。
儘管如此，還是要到2070年，全世界才會達到二氧化碳淨零排放。
若要實現2050淨零排放情境 三大因素是關鍵
此次報告花了一整章在撰寫NZE2050，並特別強調未來10年都會繼續更新。
在未來10年間，發電業將是減排的最大貢獻者。但是，能源的使用，如運輸和工業，以及個人行為的變化，也有重要的影響。IEA稱，2030年想要從SDS晉升成NZE2050需要額外減排6.4兆噸二氧化碳，就要靠這三大因素。
在NZE2050情境中，低碳電力將在2030年滿足75％的電力需求，今日這一比例為40％。到2025年，太陽能容量必須以每年約300GW（百萬瓩）的速度成長，到2030年將以近500GW的速度增長，而目前的增長速度約為100GW。
從2019年到2030年，燃煤電廠的二氧化碳排放量將減少75％，這意味著效率最低的「次臨界」燃煤電廠將被完全淘汰，大多數「超臨界」燃煤電廠也將關閉。IEA稱，這個變化大部分將發生在佔目前全球煤炭產能2/3的東南亞。
儘管NZE2050情境中，到2030年，核能將佔零碳發電量成長的一小部分，但IEA指出，「大型核電的超長交貨時間」限制了該技術在這10年間的擴張潛力。
工業碳排放量將減少約1/4，其中電氣化和能源效率功勞最大。光是在「先進經濟體」，在這10年的每個月都有超過200萬戶房屋獲得能效改善。
在運輸業，二氧化碳將下降1/5，這還沒算到2030年會有一半以上的新車是電動汽車，高於2019年的2.5％。
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