經濟部能源署-再生能源資訊網

更新： 2021年05月09日  文／記者黃玉燕

距離2025年非核家園目標的兌現日期愈來愈近，過去不被外界看好的離岸風力發電，近期因各風場併網發電的期程逼近，正式進入施工高峰期，各領域廠商從北到南大舉徵才、準備交貨，社會也開始有感了!

臺中港打造風電重件碼頭，作為中部風場開發商從生產、儲存、組裝到運輸離岸風電機組的重要基地。臺中港打造風電重件碼頭，作為中部風場開發商從生產、儲存、組裝到運輸離岸風電機組的重要基地。（記者黃玉燕／攝影）

臺中港風電造鎮  鍊結上中下游本土產業

與海線三井Outlet遙遙相望，臺中港區內高50公尺的離岸風電基礎鋼座，準備在岸邊試組裝。另一頭數十支風力葉片已運入港區，還有大型塔架鋼柱也在一旁待命；各家廠商施工團隊正在加緊趕工，不久後，數十支嶄新的離岸風電機組將矗立在海上。


作為風電重件碼頭的臺中港，終於在今年2月交出最後一塊拼圖；位於南碼頭廠區，占地數百公頃的5座碼頭及廠區，將成為中部風場開發商從生產、儲存、組裝到運輸離岸風電機組的重要基地。

經年飛沙走石的臺中港區，未來將聚攏一批上中下游零組件製造商，過去不可想像的｢風電重鎮｣正在成形中。

臺灣海峽風場潛力無窮，在全球前20名排名中，臺灣就占有16處風場，得天獨厚的天然資源，在去核減碳的共識下，成為被期待的新能源。根據政府推動2025年非核家園目標，發電量比率燃氣占五成、燃煤三成、綠能則有兩成。

綠能中的離岸風電目標5.7GW（10億瓦），年發電量 215 億度。中央計畫以「先示範、次潛力、後區塊」三階段策略推動；到2025年，估計臺灣海上約有700支風機，工程累計帶動1兆元的投資額，就業機會新增2萬人次。

外商百分百投資  附帶產業在地化

臺中港區內各家廠商施工團隊正在加緊趕工。臺中港區內各家廠商施工團隊正在加緊趕工。（臺中港務公司提供）

2012年拍板發展離岸風電後，由經濟部選定國內外8家開發商投入風場開發，除了達到發電需求，還要為臺灣打造一條全新的「風電產業鏈」。

政府首先允許外資百分百持股，因為立場明確，加上由台電提供20年躉購合約，成為吸引外商投資的重要誘因；而在釋出裝置容量部分，政府規劃2019年到2029年，10年間密集與高度成長，新增的離岸風電裝置容量將達9GW、全球排名第四，也被外商視為不可多得的投資機會。

全球重量級外商往臺灣聚攏後，由經濟部開出條件，逐年增列不同類型的「國產化」需求，從水下基礎、海事工程到風機組裝，要求做到不同程度的「臺灣製造」。透過國外成熟技術，政府希望以5~10年練兵過程，扶植出未來能出國比賽的臺灣隊，才有機會進一步搶攻全球風電市場。

不過，臺灣過去從未有離岸風電相關產業，要如期蓋好風場，又要留下海上新技術，甚至能輸出鄰近亞洲國家，外商提出許多疑問。


臺中港打造風電重件碼頭，作為中部風場開發商從生產、儲存、組裝到運輸離岸風電機組的重要基地。臺中港打造風電重件碼頭，作為中部風場開發商從生產、儲存、組裝到運輸離岸風電機組的重要基地。（記者黃玉燕／攝影）

短時間推進「臺灣製造」  外商有壓力

在國際能源開發商眼中，臺灣風力與風場，比日韓更具優勢，但離岸風電相關產業卻相對弱勢，且打造離岸風場的項目非常廣，從風力發電機、海底電纜、離岸與陸地變電站等；光一座風機的組成，就包括葉片、發電機、塔架、水下基礎等都各有商機。但臺灣缺乏風電產業經驗，如何借用外國經驗，趕上亞洲風電市場開發的榮景?

據哥本哈根基礎建設基金(CIP)指出，歐洲離岸風電產業多以國際專業分工模式進行，如荷蘭、比利時擅長海事工程，丹麥專攻風機、鋼構與工程顧問，東歐負責生產零組件，而這些分工都是在自由的市場機制下發展起來的。

反觀臺灣政府干預市場，要求在有限的時間與市場中，強制推動｢臺灣製造｣，從海底電纜、塔架、風機零組件等，一共有27個項目。

臺灣離岸風電產業協會（TOWIA）理事長許乃文表示，離岸風電對臺灣是新的產業，如何從零到一、是非常困難的。而政府從發展離岸風電開始，就設定每一項目從電機、齒輪箱、海纜、樹脂、風機業變等，都要做到國產化，這是挺危險的。

以2021年就要落實臺灣製造的水下基礎為例，水下基礎是用來裝置風機能穩固在海床上，鋼構有上百個焊接點，臺灣雖有焊接技術，但沒焊過水下基礎，重要本土廠商世紀鋼從來沒做過，即使有BLADT這個世界三大水下基礎公司來臺技術指導，仍具高風險。

多位國內專家學者也提出建言，認為政府與業者應務實面對，在練兵過程中，臺灣有機會發展哪些強項?

兩風場今夏完工   經長: 2025綠能達標

在各界關注綠能開發進度，及要求外商風電國產化壓力下，經濟部長王美花5月5日赴立院報告好消息。她指出，今年夏季將再完成2風場，有信心完成2025年目標5.7GW。

王美花說，廠商於2017年完成兩座離岸風場示範機組，2019年12月首座示範風場完工，累計共128MW。而今年臺電示範風場109MW也將在7月完工、允能一期風場320MW也於8月完工，累計共達557MW。2022到2025年還會有10座風場，累計達5.7GW將完工。

但外界關心風場建置速度並未如預期，全臺至今僅有首階段｢示範｣風場，也就是僅位在苗栗的128MW海洋示範風場已運轉，其餘原定去年及今年要運轉的離岸風場，都還在施工、或展開前置作業，累計共有7座風場無法按原核配時程完工。

按期程，於2020年應有台電離岸一期、達德允能一期、臺、日、澳合資的海能風場，總計3座805MW容量，至今尚未蓋好。核配2021年上路的則有允能二期、沃旭的大彰化東南、西南，以及丹麥CIP的彰芳一期等4座風場，合計1‚320MW，則改設定至2022年完工，也就是上述7座風場，都還在趕工中。

對此，經濟部解釋，主要受疫情影響，外國技術人員因入境要隔離14天、不願來臺，打亂3個風場布局，但台電一期、允能一期可於今年7、8月完工。至於其他風場各有資金、環差、工程規畫等問題，行政契約都簽到2022年完成。

盼風電永續發展  8家外商組協會提建言

臺灣離岸風電產業今年獲立案成立「臺灣離岸風電產業協會（TOWIA）」，8家創始會員包括哥本哈根風能開發（CIP）、臺灣捷熱能源 （JERA）、麥格理綠投資集團、臺灣北陸能源發展（NPI）、沃旭能源 （Ørsted）、上緯新能源（SRE）、達德能源集團 （wpd）、玉山能源。

TOWIA首屆理事長許乃文提到，全球節能減碳已是大趨勢，臺灣在15年前起推動離岸風電，從示範、潛力場址，到現在區塊開發，奠定臺灣在亞太離岸風電穩定領先地位。協會目標推動臺灣離岸風電產業永續發展，打造優質平臺，向政府建言與社會溝通。

許乃文指出，今年是關鍵一年，有許多風場都已經開工，如火如荼建設中。她提出3建言，希望政府持續提供穩健務實投資環境、遴選計畫經驗能納入區塊開發，及鼓勵創新科技，持續投入離岸風電。

經濟部次長曾文生表示，政府已經規劃未來20年後的情境，包括20年後風場要更新有什麼位置可以配合，說明政策是穩健的。

行政院副院長沈榮津指出，離岸風電對臺灣是新產業，所以政府部門、產業界、社會溝通，對大家而言都比較陌生。而外商關切的第三階段｢區塊開發｣10MW容量，他表示近期就將宣布，希望在｢區段開發｣2026~2035的10年，能共創雙贏。

臺中高美濕地因風車與夕陽餘暉相輝映，被列為世界美景。（台中市政府提供）