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歐洲開始發展離岸風電已有約30年時間，直到近10年北海周遭國家推動大規模設置政策，帶動整體應用裝置容量成長。發展期間各國政府推動模式持續演化，以配合技術演進及社會情境，下文研析英國、德國、丹麥及荷蘭近期之離岸風場開發流程及對開發者的財務條件要求。

英國皇家地產局(The Crown Estate, TCE)劃定可開發離岸風電海域進行招標，在劃定範圍內業者自行選定欲開發區域， TCE每次劃定特定海域範圍展開招標，並負責審查投標者的申請海域區塊、財務與技術能力、商業評估與棲地風險評估(Habitats Regulations Assessment)等；業者通過海域招標後取得租賃意向協議(Agreement for Lease) ，再向計畫檢察署(Planning Inspectorate)或地方政府取得規劃許可與開發許可，相關許可獲得後才可簽署正式租賃協議取得海床租賃權。

取得海域使用權及電網併網資格後，可參與BEIS主辦、兩年一度的再生能源價差合約(Contract for difference, CfD)申請，獲選者可獲得15年電價補貼。英國離岸風電開發流程請參考圖1。

圖1、英國離岸風電開發流程－以海域招標Round 4及CfD制度為例 資料來源：工研院產科國際所(2021/06)

離岸風場開發商擇定域開發場域後向聯邦海洋與水文局(BSH)提出申請，BSH將一次性主導海域租借、環境影響評估及發電許可等發放，並進行三個階段的評估，邀集相關單位共同審議，預估完成全部約需三年時間。取得許可後，開發商有2.5年時間準備開始建置，並有25年海域使用權。建置、營運及除役階段皆須接受BSH之監督及繳交相對應文件，才得以完成開發流程，如開始建造前需提供具銀行擔保的風場除役保證金、建造期間必須有海事保證鑑定認證、建置工程運用對環境影響較小工法。

電價補貼部分由環保、建築與核能安全部(BMUB)主導，BMUB曾於2017及2018年舉辦競標作業，獲選者將有20年的電價補貼以及電網併網資格。德國離岸風電開發流程請見圖2。

圖2、德國離岸風電開發流程－以過渡期模式為例 資料來源：工研院產科國際所(2021/06)

丹麥主要採取政府主導的開發流程，每次標案內容均有微幅差異，由丹麥能源署(DEA)扮演單一窗口，完成場址規劃、環境影響評估等前置作業，並公告標案邀請業者投標。獲得標案後，業者僅需建置風場內設備(最新案場Thor另包含變電站)，連接至國家電網業者建置完成之海上變電站，並有約12年的電價補貼(Thor為20年)。丹麥離岸風電開發流程請見圖3。

圖3、丹麥離岸風電開發流程 資料來源：工研院產科國際所(2021/06)

荷蘭主要採取政府主導的開發流程，每次標案內容均有微幅差異，由荷蘭企業署(RVO.nl)扮演單一窗口，完成場址規劃、環境影響評估等前置作業，並公告標案邀請業者投標。

荷蘭離岸風能法第一階段2016-2020年間規劃開放3.5GW開發容量，分為五次競標案，前兩次採取價格競標模式，政府設定每次競標價格上限，業者之出價不得高於此上限，得標者有15年的電價補貼；後三次則無任何電價補貼，政府改以質性要件評估投標廠商，每次評估標準皆有微調。獲得標案後，業者僅需建置風場內設備，連接至國家電網業者建置完成之海上變電站。

圖4、荷蘭離岸風電開發流程－以離岸風能法第一階段為例 資料來源：工研院產科國際所(2021/06)

財務要求最嚴苛者為丹麥，要求投標者過去三年平均收益須達約NTD 1,200億元；德國則相對寬鬆，需在參與競標時提供保證金NTD 338萬/MW(€200/kW)。歐洲各國離岸風場開發要求財務條件比較如表1。

本文分析歐洲離岸風電開發流程及財務要求。英國及德國採取去中心化的開發模式，開發商可自行選擇欲開發場域，再向政府申請電價補貼；此模式給予開發商較多自主性，雖開發商需負擔風險相對高，但也有較高的獲利空間。丹麥及荷蘭則由政府主導大部分前置作業，劃定好場址位置並進行基本環境資訊調查，開發商必須彼此競爭以獲得政府青睞，且須負責設置範疇大幅縮減，風險較低但獲利空間也相對被壓縮。開發離岸風場所費不貲，且為國家重大基礎建設，因此各國均對投標者設下具門檻的財務要求，減少惡意棄標的機率，尤其開發規模越大，檢視標準越為嚴苛。