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焦點專欄

英國第三次 離岸風電差價合約 (CfD)競標創歷史新低

  • 發佈日期:2020/2/12
  • 資料來源:本站
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     英國商業、能源與工業戰略部(Department for Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS) 宣布12個新再生能源計畫,這些計畫得標最新的差價合約(Contracts for Difference,CfD)並提供6GW的設置容量,預估產生的電力可提供700萬個家庭用電,並在國內創造了多達8,000個工作機會 。
本次為第3次CfD競標,得標的計畫包含離岸風電、偏遠島嶼風電及先進轉化技術,其中離岸風電場共6座合計約5.5GW包括由Equinor和SSE合作開發的Dogger Bank風場約3.6GW,SWE開發的Seagreen風場454MW,Innogy開發的 Sofia風場1.4GW以及Forthwind的示範機組其價格創下歷史新低,達到每千度電39.65英鎊 。(圖1)

     依據BEIS的數據,第3次CfD競標的每度電履約價(最低39.65英鎊)較前1次最低57.5英鎊下跌了約30%,若與第1次(最低114.39英鎊)相比則下跌了約 65%。另外第3次CfD競標的最高(41.61英鎊)及最低(39.65英鎊)履約價相差很少,以2012年匯率基準估算,該履約價為40英鎊左右,相當於2019年的45 英鎊。
     另外,英國皇將地產局(Crown Estate)也宣布了第4次CfD競標訊息,提供了在英格蘭和威爾士周圍水域至少7~8.5GW的海底開發權,可吸引多達200億英鎊的資金,並預計在2030年開始發電。英國目前擁有約9.3GW的離岸風電設置量,2018年英國約有8%的電力來自離岸風電。

英國透過CfD制度降低新能源開發風險

     針對裝置容量超過300MW的再生能源業者,就其發電所需成本與市場平均價格差額所提供之補貼,主要目的為協助再生能源業者避免因市場價格波動而蒙受損失;BEISBEIS負責規劃政策方針,但並不直接與業者締約,而是負責規劃政策方針,LCCC(Low Carbon Contract Company, )採公開競標方式,與履約價格較低的再生能源業者簽約。
     由於CfD制度之電價由政府訂定,使得開發商可保證以固定價格(履約價)售出電力,可以降低開發風險。另一方面,收購年限由20年(縮短為15年(Cf D)此制度的實施可縮短風場投資回收年限,使得資金流通速度加快。(2014- 15年英國離岸風電ROC成交價0.128英鎊,2015-16年CfD為0.15英鎊)(英國會計年為當年4月至隔年3月。)

英國透過CfD結合UK Content提振本土離岸風電產業鏈發展

     除比較廠商發電成本價格以外,為提振本土離岸風電產業鏈發展,施行 UK Content 制度,定義英國風場擁有者與英國本土營運的企業簽訂契約(如外包商)所支出的金額,占風場擁有者總預算支出的比重並設定期望值。
     BEIS要求廠商於申請參與「差價合約」競標時,應向國營輸電商NationalGrid繳交供應鏈報告,未達期望值之廠商,可能無法贏得「差價合約」然為配合WTO規範,未明確定義「供應鏈」是否為英國本地之「供應鏈」。
     參考RenewableUK數據資料,2017年廠商的UK Content平均值大於2015年,顯示英國企業正逐步參與離岸風機生產與建置供應鏈。(表1)

英國離岸風電價格下滑

     英國自2014年起採用CfD制度後,各種再生能源分為兩個群組互相競爭,成本低者優先給予配額,以躉購電價為基礎,並加入衍生性金融商品之概念。至今已公布四輪再生能源補貼成果,Early CfD於2014 年4月公布,此階段為RO轉至CfD制度第一次試行,而離岸風電所在的新興技術組未進行競標作業,申請者以行政履約價格每千度電140~150英鎊簽約。(圖2)

     2015年2月進行第一次CfD競價作業,履約價格較能真實呈現發電成本,以每千度電114~120英鎊簽約。2017年9月進行第二次CfD競價作業,因技術進步、規模擴大及爭奪開發權等因素,使履約價下滑,以每千度電57~75英鎊簽約。2019年9月進行第三次CfD競價作業,因離岸風電金融貸款案例多而成熟,低利融資的取得較為容易故履約價更是降至每千度電40英鎊左右。

我國可參考之借鏡

     英國CfD補貼費用採用以2012年為匯率基準年,競標定價後,未來發電的售價亦可能因匯率變動而調整,如本次競標雖然是每千度電40英鎊左右,然換算成今年則為45英鎊,正式售電年可能更高,若我國也採用基準年作為標準訂定躉購費率,或可避免因通貨膨脹而每年都要重新估算。
     我國若欲將產業關聯度加入未來競標,或可參考UK Content以支出比重取代強硬的本土自製率要求並於擬定競標規範前與開發業者取得共識,期望 在避免違反WTO的國際規範下,厚植本土產業鏈根基。
     英國第三次CfD競價因低利融資而降低開發成本,然英國為傳統全球金融中心之一,且離岸風電開發案例多,而我國銀行業者對於離岸風電融資尚處初期觀望階段,難以相同模式降低成本,故仍需政府協助增加銀行信心 。
     英國CfD制度以「避險」為概念,將「風力」視為「期貨」,透過「電力」及「政策」當採購標的,吸引廠商進入資本市場,值得建議我國學習,避免廠商投資後因風險過高而退出市場,影響整體產業鏈,然而以臺灣現行制度仍需修法及推動電業自由化後才能效法。

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