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焦點專欄

中國再生能源展望

  • 發佈日期:2017/12/29
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發展現況與政策
      據中國國家統計局2015年統計數據顯示,初級能源總供給25.3億噸油當量,其中煤炭占72.2%、再生能源占14.5%、石油占8.5%;另外,最終能源消費(TFEC)達30.1億噸油當量,煤炭占63.7%、石油占18.3%、再生能源占12.1%。電力供應方面。據中國電力企業聯合會(2015)統計結果指出,2015年達能源總發電量5,740 TWh,主要仰賴化石燃料(73.7%)及水力(19.4%)發電。為減少對化石燃料的依賴性,中國積極發展替代性能源,風力發電及太陽光電裝置容量於近五年有顯著提升。
      中國為全球最大再生能源投資國之一,為促進再生能源的開發利用,於2006年施行《中華人民共和國可再生能源法》(Renewable Energy Law),將再生能源開發利用列為能源發展之優先領域。國家發展和改革委員會(NDRC)於2016年印發《可再生能源發展“十三五”規劃》,作為各地區能源發展之重要約束性指標,設定於2020年達再生能源裝置容量675 GW及發電量1,904 TWh,占總能源發電結構27%。並於2007年實施電能躉購費率(FiT)制度,促進各地區風力、太陽能及生質能之能源利用。國家能源局於2016年建立再生能源開發利用目標(國能新能[2016]54號),設定2020年用電量中非水電之可再生能源電力消納量占比達9%。
      中國為從高環境成本的煤炭能源體系轉向低碳環保的綠色能源體系,近年間陸續頒布多項能源政策,然能源轉型的成功取決於這些策略是否能夠強而有力的執行,如在電力市場(Power Market)部分應推動可以刺激再生能源發展的市場機制;在碳訂價(Carbon Pricing)機制,應制定夠高的碳價格能對二氧化碳排放量產生影響;而在再生能源開發方面,應充分考慮到開發成本,同時減少過度補貼。若中國能遵守“不超過攝氏2度”(Well below 2°C)的巴黎協議要求,短期內尚需提出更多有野心的再生能源和煤炭減量(Coal Reduction)目標。
      中國為貫徹落實創新、協調、綠色、開放及共享的發展理念以達到能源轉型變革,中國國家發展改革和委員會提出《中國能源發展“十三五”規劃》,制定於2020年達成能源總量、能源安全、能源結構、能源效率及能源環保之發展目標。此外,總書記習近平於2013年提出《一帶一路》(The Belt and Road Initiative)經濟合作概念,透過一帶一路整合各區域開發,強化歐亞大陸及東南亞等地區之能源合作,輸出中國超量再生能源電力。

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能源轉型之關鍵
      中國能源轉型將取決三個關鍵條件,分別為再生能源技術的突破、碳訂價的施行、自由化的電力市場。透過改善再生能源效率及降低設置成本,創造再生能源發展環境的基礎,並搭配碳排放價格的制定,將化石燃料的外部成本內部化,另外建構一個完善可自由交易的電力市場,促進再生能源電力的交易活絡度,引導資金投入再生能源產業上,方可促使中國達成能源轉型的策略。
      在中國十三五時期,中國每年投資再生能源超過100億美元,係為美國對再生能源投資的兩倍,亦超過美國及歐盟的年度投資總額。預估2020年時,風力、太陽光電及生質能之發電裝置容量都將大幅超過“十三五”規劃目標,其中2020年能源總消費中的非化石燃料占比將超過15%。

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未來能源推動策略
     中國於2017年初宣佈將於2020年前將投資360億美元運用在再生能源發展,並針對電網基礎設施進行大規模投資,雖短期內會導致整體電力成本攀高,但也同時帶來額外的附加效益,如空氣品質明顯改善,總體污染物減少,還能促進能源產業轉型,創造出更多的綠領就業機會,可用來弭補傳統電業就業缺口。
     為避免傳統能源基礎建設導致未來幾十年的路徑依賴及社會損失,中國須提早制定長期能源轉型策略,提出低碳能源轉型路線圖,邁向再生能源的綠色時代。國家發改委及國家能源局於2017年4月共同頒布《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》,內文中除了設立積極的2030年能源革命目標,亦首次提出於2050年欲達成之長程目標及展望,包括能源消費總量基本穩定,非化石能源占比過半;能效水平、能源科技、能源設備達到世界先進的水平等政策方針。透過此戰略望促進市場化改革、能源系統的重塑、修訂電力法、制定地方性法規等,並建立中國各地區能源轉型路徑圖,進而達到能源轉型的願景。

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資料來源:
1.Sun&Wind Energy (2017). China Renewable Energy Outlook 2017
2.中國國家統計局。2016。年度數據
3.中國國家發展和改革委員會。2016a。可再生能源發展“十三五”規劃
4.中國國家發展改革和委員會。2016b 。能源發展“十三五”規劃
5.中國國家能源局。2016。建立可再生能源開發利用目標
6.APERC (2016). APEC Energy Demand and Supply Outlook 6th Edition







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